Опека и попечительство

Термин  «опека»  в  настоящее  время  в  юридическом  обиходе используется  в  разных  значениях.  Под  опекой  иногда  понимают  не  только осуществление  заботы  со  стороны  физического  лица,  но  и  пребывание несовершеннолетнего  или  недееспособного  гражданина  в  специальном медицинском  или  социальном  учреждении, таком как детский дом, дом-интернат, дома семейного типа и т.д. [2, с.144]. 

В современной литературе об опеке пишут как об одной из форм осуществления государственной защиты личности [5, с. 102]. 

Опека  стоит  как  бы  на  рубеже  права  гражданского  и государственного. С одной стороны, она обращена к интересам частных лиц, которые по малолетству или другому обстоятельству нуждаются в призрении и находят его в опеке; с другой – преследуют цели государства: на нем лежит обязанность  иметь  попечение  о  тех,  кто  сам  не  может  заботиться  о  своих интересах,  следовательно,  для  государства  есть  повод  создать  учреждение, которое  оказывало  бы  пособие  нуждающимся  в  нем.  Существуют  разные воззрения  на  опеку.  

Так  по  одному  воззрению,  опека  составляет  замену родительской  власти. По  другому  воззрению,  опека  есть  отрасль деятельности  государства:  оно  обязано  заботиться  о  благе  всех  граждан, особенно  тех,  у  которых  нет  сторонних  забот.  Наконец,  по  третьему воззрению,  опека  представляет  аналогию  договора  –  это  поручение, возлагаемое на опекуна со стороны опекаемого, блюсти его интересы [10, с.98].

Органы опеки и попечительства являются местными административными и городскими административными учреждениями, которые осуществляют свои функции органов опеки и попечительства через уполномоченные учреждения образования, социальной защиты населения и здравоохранения, а сельские, сельские и сельские администрации осуществляют эти функции самостоятельно. Органы опеки и попечительства осуществляют свои функции в соответствии с Положением «Об органах опеки и попечительства Республики Казахстан» [12].

В соответствии с Положением «Об органах опеки и попечительства Республики Казахстан» органы опеки и попечительства вправе осуществлять деятельность в порядке, установленном законом:

1) назначение опекунов и попечителей;

2) разрешить опекуну быть отделенным от подопечного, достигшего шестнадцатилетнего возраста, при условии, что это не оказывает отрицательного влияния на воспитание и защиту интересов опеки; 

3) если лицо не может исполнять свои обязанности в связи с болезнью, изменением имущественного положения, отсутствием взаимопонимания с опекуном или иными законными причинами, освобождается от исполнения своих обязанностей по требованию опекуна (попечителя);

4) дают согласие на усыновление ребенка;

5) подают ходатайство об отмене усыновления ребенка, если усыновители не исполняют надлежащим образом свои обязанности по воспитанию ребенка и уходу за ним, а также в иных случаях, когда интересы ребенка в этом нуждаются.

Опека и установление опеки имеют свои особенности в зависимости от того, устанавливаются ли они сверху над детьми или взрослыми. Разница между опекой и попечительством несовершеннолетних проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а опека-над детьми в возрасте от 14 до 18 лет [6]. 

Опека (попечительство) устанавливается в отношении несовершеннолетних на основании утраты ими родительского попечения (например, в связи со смертью или утратой родительских прав). Бывают также случаи, когда родители сами просят опеки над своими детьми (опекунства), например, если они вынуждены путешествовать на большие расстояния. 

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органом опеки и попечительства в течение одного месяца со дня необходимости установления опеки или попечительства. Хотя опека над ребенком (попечительство) не установлена, обязанности опекуна (попечителя) исполняются органами опеки и попечительства [11]. 

Опекун (попечитель) несовершеннолетнего обычно назначается его ближайшими родственниками, что позволяет в полной мере учитывать требования опекуна (попечителя) и интересы самого ребенка. Исполнение обязанностей опекуна (попечителя) начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину свидетельства об опеке или попечительстве. 

Единственным основанием для установления опеки над совершеннолетним гражданином является признание его нетрудоспособным вследствие психического заболевания или слабоумия. Таковыми считаются люди, неспособные понять смысл своих действий и объяснить свои поступки психическими заболеваниями или временными психическими расстройствами [5, с. 119]. 

Патронат – форма воспитания, при которой ребенок, оставшийся без попечения родителей, передается на воспитание в семью граждан по договору, заключенному органом, осуществляющим функцию опеки или попечительства (далее-орган), и лицо выражает желание взять на себя заботу о ребенке.

Главное преимущество патроната заключается в том, что дети, попадающие в семейную среду, получают всестороннюю заботу, заботу и внимание, приобретают опыт проживания в семье, навыки самостоятельной жизни. Эта форма позволяет реально планировать будущее многих детей, лишенных родительской опеки. Основной целью этой формы является социализация ребенка, приобретение жизненного опыта в семье [19, с. 12].

При определении формы устройства детей органы власти руководствуются интересами ребенка, принимая во внимание его этническое происхождение, происхождение от определенной религии и культуры и родной язык ребенка.

Договор заключается только в том случае, если потенциальный заявитель выражает желание стать патронатным воспитателем и у него есть условия для воспитания ребенка (детей).

Патронаж может включать детей, оставшихся без попечения родителей и не находящихся под личной опекой или попечительством. В дальнейшем ребенок может быть передан на усыновление. Патронатный воспитатель должен быть готов обсуждать возникающие вопросы с представителями власти, психологами и, при необходимости, менять свой образ жизни на благо ребенка [14, с. 36].

Вышеизложенные деятельности обстоятельства организации позволяют сформулировать следующие деятельности положения.

Актуальность  темы в том, что в настоящее время, в Республике Казахстан проблема защиты детей стояла и стоит чрезвычайно остро. Это видно из следующих показателей: увеличившегося числа бедных семей в стране; постоянным увеличением числа правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними; ростом числа детей, оставшихся без родителей; ростом числа несовершеннолетних убегающих из дома и др.

Опека и попечительство являются межотраслевыми институтами. 

В современных условиях опека (попечительство) – это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предполагающая только личную помощь, уход и заботу определенных лиц (определенных лиц).

Будучи индивидуальной формой устройства, опека (попечительство) в основном предназначена для восполнения подопечным ребенка недостающих способностей, а также для его роста. Опека (попечительство) осуществляется опекуном (попечителем) бесплатно или в порядке, предусмотренном законом, в том числе опекуном (попечителем), осуществляющим законные и (или) практические действия в интересах ребенка.

Опека – установление правовых отношений между ребенком, оставшимся без попечения родителей, и совершеннолетним дееспособным гражданином на основании решения органов опеки и попечительства в целях воспитания, защиты и воспитания ребенка, а также защиты его прав и интересов.

Опека – это временная форма устройства детей. Опека применяется в отношении несовершеннолетних и граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства (психического заболевания или слабоумия).