Закон РК О государственных закупках-его роль и значение в финансовой поддержке малого и среднего бизнес

В договоре о ЕАЭС прописано, что страны должны обеспечивать беспрепятственный и свободный доступ потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена, другим государством-членом. Однако, данный фактор до сих пор действует неполноценно. [3] Рынок государственных закупок ЕАЭС работает полноценно только на территории Российской Федерации и Республики Беларусь. Взаимное признание электронной цифровой подписи государств-членов не маловажный фактор, от которого напрямую зависит проведение самих государственных закупок. Это ограничивает участие бизнеса в конкурсах на закупки товаров и услуг, которые проводятся государственными структурами и крупными корпорациями.

Особое внимание следует обратить на взаимное признание электронной цифровой подписи, так как все больше проводимых государственных закупок осуществляется посредством электронных торговых площадок. Решение данного вопроса будет способствовать углублению интеграции в ЕАЭС, повышению конкурентоспособности и, как следствие, улучшению качества поставляемой продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг. Таким образом, основной проблемой на настоящий момент является несовместимость электронных цифровых подписей.

В целях недопущения затяжного признания электронной цифровой подписи, следует установить общие сроки по технической интеграции в рамках переговоров о присоединении к ЕАЭС в краткосрочной перспективе. А в долгосрочной перспективе – создать единую информационную систему для всех стран-участниц союза в целях повышения эффективности проведения закупок, где, как минимум, эта система будет выступать в качестве единой электронной торговой площадки, где будет применяться единая электронная цифровая подпись. [4]

Поэтому система государственных закупок Республики Казахстан и Республики Кыргызстан находится в стадии постоянного развития и нуждается в дальнейшем совершенствовании. 

Предпосылками повышения эффективности механизмов управления государственными закупками в условиях современных республик являются успешное проведение административной реформы, внедрение аудита эффективности бюджетных расходов. Данные процессы позволят формировать благоприятные социально-экономические условия, а закупочная деятельность будет обеспечена адекватной для конкуренции средой.

 Мировой опыт правового регулирования государственных закупок и порядок проведения данной процедуры для нужд государства представляет собой особый интерес для Казахстана. Особенно в период развития и становления сферы закупок товаров, работ, услуг, регламентированной законом «О государственных закупках в Республике Казахстан» от 4 декабря 2015 года, который постоянно обновляется и изменяется из года в год. Поэтому для Казахстана мировой опыт особо значим и интересен в данной области.

Многие зарубежные страны накопили практический опыт управления процессом эффективного расходования бюджетных средств, включая и закупочную деятельность. Также и Казахстан, несмотря на небольшой опыт в проведении государственных закупок. Все-таки государство построило более или менее прозрачную систему проведения данных процедур.

Согласно зарубежному опыту США и Германии принципом государственных закупок должна являться не просто низкая цена покупаемых товаров, работ и услуг, а справедливое соотношение их стоимости и качества. Немаловажным также является проявление принципа справедливости между интересами государственных заказчиков и поставщиком.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 4 статьи 18 Закона, уполномоченный орган при выявлении в результате проведения контрольных мероприятий, в том числе камерального контроля, нарушения объектом контроля законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, обращается в суд с иском о признании недействительными вступивших в силу договоров о государственных закупках, заключенных с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением договоров о государственных закупках, по которым обязательства исполнены надлежащим образом.

В этом случае можно толковать норму как исполнение надлежащим образом всех обязательств, предусмотренных договором. Также формулировку «исполнены надлежащим образом» можно отнести только к тем обязательствам, которые были поставлены на момент выявления нарушения законодательства при одновременном наличии иных обязательств, исполнение которых предполагается в будущем. В целях исключения различного понимания и толкования нормы рекомендуем ее уточнить.

26 апреля 2019 года запущен форматно-логический контроль (ФЛК) на закупки из одного источника. Министерством финансов РК ведется работа по принятию превентивных мер по недопущению нарушений законодательства о государственных закупках. В частности, на веб-портале государственных закупок по подпунктам 1), 6), 7), 8), 11),12) 16), 20), 21), 23), 26), 27), 29), 30), 31), 33), 34), 36), 37), 38), 40), 41), 51) пункта 3 статьи 39 Закона «О государственных закупках» установлен форматно-логический контроль (ФЛК), не позволяющий заказчикам заключать договоры в случаях, не предусмотренных пунктом 3 статьи 39 Закона «О государственных закупках».