Проблемы реализации законодательства о социальной защите инвалидов

Актуальность темы. Специальными устройствами, которые облегчают жизнь инвалидам, должны оборудоваться, железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэропорты дорожные переходы и тротуары. Так же должны иметься в наличии специальные стоянки и номера для автомобилей инвалидов, специальные туалеты, что уже является стандартами инфраструктуры во многих странах мира.

Таким образом, объект работы – общественные отношения, связанные с совершенствованием государственной политики защиты прав инвалидов.

Предмет работы – нормы права и научная литература, связанная с совершенствованием государственной политики защиты прав инвалидов.

Цель работы – проанализировать нормы права и научную литературу, связанную с совершенствованием государственной политики защиты прав инвалидов.

Цель образует задачи, необходимые к выполнению в ходе проводимого исследования:

рассмотреть понятие государственной политики;

рассмотреть проблемы государственной политики.

Методологическая основа исследования. Теоретической ч основой данного исследования послужили фундаментальные труды классиков социально-философского, политологического, социально-психологического, культурологического знания, общие теоретические и методологические подходы к анализу проблем государственной социальной политики и интеграции инвалидов в общество. В теоретической части исследование опирается на совокупность приемов и способов научного анализа, целесообразность применения которых .определяется поставленными целями и задачами диссертации. В работе применялись социально-долитический, г 11 исторический, сравнительный, социологический (анкетный опрос, интервьюирование, экспертный опрос) методы, а также метод включенного наблюдения. Государственная политика в области социальной . интеграции инвалидов анализируется как комплексная проблема. Исследование данного феноменабазируется, на идеях естественного права; гражданского «общества; правового, социального государства (Ш. Монтескье; Ж.-Ж. Руссо, Т. Гоббс, Дж. Локк, F.B.Ф.Гегель, JI. фон Штейн, Р. фон Моль, Ю. Оффнер, Ф. Науманн, А. Вагнер, JL Дюги, Дж. Роулс, Р. Дарендорф, А. . Фурсан, В. Мишник, М. Фридман, Ф.А. фон Хайек, Й. Штрассер и другие). В работе используютсятеории институционализма, функционализма, социокультурная, психологическая, социализации.

 

Государственная образовательная политика в Республике Казахстан направлена на разработку и реализацию эффективных механизмов интеграции людей с особыми образовательными потребностями и инвалидностью в образовательный процесс и обеспечение им наиболее благоприятных образовательных условий.

Сформировавшееся в последние годы в Республике Казахстан понимание экономической целесообразности и высокой социальной значимости обеспечения лицам с инвалидностью эффективного и непрерывного профессионального образования, которое обеспечивает их высокую конкурентноспособность на рынке труда, обусловило значительные трансформации в системе высшего и послевузовского образования. В нормативно-правовых документах: Законах РК «Об образовании», «О правах ребенка в Республике Казахстан», «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», Государственной программе развития образования и науки в Республике Казахстан на 2016–2019 годы, проекте Национального плана по улучшению качества жизни инвалидов, Комплексе мер по дальнейшему развитию системы инклюзивного образования в Республике Казахстан на 2015–2020 годы и др. безусловно закреплены гарантии права людей с инвалидностью на получение образования на всех его уровнях, включая высшее и послевузовское образование [1–7].

В настоящее время в стране распространены следующие модели включения студентов-инвалидов в образовательный процесс вузов:

1. Полное включение людей с инвалидностью в образовательный процесс, обеспеченный специальными условиями и психолого-педагогическим сопровождением.

2. Дистанционное обучение. Так, на основании «Правил организации учебного процесса по дистанционным образовательным технологиям» в вузах страны в отношении детей-инвалидов, инвалидов I и II групп применяются дистанционные образовательные технологии, которые реализуются в следующих видах: ТВ-технология, сетевая технология, кейс-технология и др. [8].

Стоит отметить, что в Казахстане не получила своего распространения частичная форма инклюзивного высшего образования, предполагающая создание в обычных вузах специальных групп для людей с инвалидностью или даже открытие специальных высших учебных заведений для данной категории населения. На наш взгляд, указанная форма частичной интеграции является продолжением сегрегации по отношению к людям с инвалидностью, не отвечает требованиям современного мира и направлениям развития казахстанского (инклюзивного) общества. Обучение студентов-инвалидов в специальных (отдельных) группах в вузе не способствует полноценной интеграции их в общество здоровых сверстников, ограничивает их общение, затрудняет их профессиональную самореализацию и в итоге снижает их конкурентноспособность на рынке труда.

Характеризуя первую модель включения студентов-инвалидов в образовательный процесс вузов, т.е. полную интеграцию, стоит отметить увеличение количества государственных грантов, специально выделяемых для них. Так, по данным Министерства образования Республики Казахстан, за последние пять лет прием инвалидов в вузы увеличился вдвое. Специальная квота для студентов-инвалидов в отечественных вузах выросла с 0,5% до 1%. Для сравнения, в 2012/2013 учебном году было выделено 294 специальных гранта, в 2017/2018 учебном году – 444 гранта. Это положительная тенденция, хотя до европейского уровня здесь еще далеко (во Франции доля инвалидов среди студентов составляет 5%). 

В последнее десятилетие проблемы детей с ограниченными возможностями привлекают внимание все большего количества различных специалистов. Право на образование является важнейшим социально-культурным правом человека, поскольку образование это сфера жизни общества, которая в наибольшей степени может повлиять на развитие человека.

В настоящее время возможности реализации права на образование лицами с ограниченными возможностями здоровья связаны с наличием целого комплекса проблем правового, организационно-технического, финансового, социального характера. Вот потому, стратегическая цель государственной политики Республики Казахстана является развитие системы инклюзивного образования, как одной из приоритетных направлений Государственной программы развития образования в Казахстане. В него должно входить повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и нуждам каждого гражданина, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья, особые образовательные потребности которых обуславливают необходимость создания специальных условий для получения ими качественного образования.

Местные исполнительные органы обеспечивают занятость инвалидов путем:

установления квоты рабочих мест для инвалидов в размере 2-4 процентов от общей численности рабочих мест;

создания дополнительных рабочих мест для инвалидов через развитие индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

создания специальных, а также социальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

организации профессионального обучения инвалидов.

Для инвалидов первой и второй групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более тридцати шести часов в неделю, предоставляется дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск продолжительностью не менее шести календарных дней. Работа в ночное время допускается с согласия инвалида и при условии, если такая работа не запрещена для него по состоянию здоровья.

Отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по службе, увольнение по инициативе работодателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда по заключению территориального подразделения уполномоченного органа в области социальной защиты населения состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей либо угрожает здоровью и безопасности труда других лиц.

Инвалиды 1 и 2 группы со сроком инвалидности бессрочно освобождаются от пенсионных отчислений.

Инклюзивное образование (фр.inclusif-включающий в себя, лат.includeзаключаю, включаю, вовлекаю) – один из процессов трансформации общего образования, основанный на понимании, что инвалиды в современном обществе могут (и должны) быть вовлечены в социум. Данная трансформация ориентирована на формирование условий доступности образования для всех, в том числе обеспечивает доступ к образованию для детей с инвалидностью[3].

Инклюзивное образование должно стать частью системы общего образования, и государство должно создает условия для лиц, имеющих специальные образовательные потребности с целью обеспечения им равных возможностей в получении образования. Законодательством Республики Казахстан в соответствии с основополагающими международными документами в области образования предусматривается принцип равных прав на образование для лиц с ограниченными возможностями.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Трудоустройство лиц с ограниченными возможностями определяется группой факторов. Один из этих факторов это социальная политика государственных властей в отношении инвалидов. Налоговые и финансовые льготы, целевое финансирование, субсидии, гранты, которые имеют в Западных странах главное значение, на данном этапе развития социума пока не соответствуют заявленной роли социального государства.

2. Патронаж во время учебного процесса осуществляется в форме предоставления индивидуальных помощников, таких как сотрудники вуза, общественных организаций и медицинских учреждений, оказывающих квалифицированную помощь студенту с ограниченными возможностями, кроме того, патронаж может осуществляться в форме волонтерской помощи обычных студентов вуза [5, с. 9]. 

Например, на вступительной церемонии в Университете Цукуба в 2014 г., в которой принимали участие 18 абитуриентов с ограниченными возможностями, силами студентов-волонтеров была обеспечена транспортная мобильность, текстовая трансляция церемонии на специальные экраны, установленные в зале, а также перевод на язык жестов [7]. 

В таких университетах, как Токийский, Осакский, Университет Цукуба для желающих поддерживать студентов-инвалидов проводятся специальные курсы «Техника поддержки студентов с ограниченными возможностями», окончившие эти курсы получают сертификат члена группы поддержки и включаются в вузовскую систему патронажа студентов-инвалидов. 

Группы поддержки различаются в зависимости от деятельности, например, в Университете Цукуба работают группа поддержки инвалидов по зрению, группа поддержки инвалидов по слуху и группа поддержки студентов с ограниченной мобильностью. 

Работа в таких «группах поддержки» оплачивается вузом, осуществляется под контролем педагогов и реабилитационных центров для студентов с ограниченными возможностями при указанных вузах [8].

Фактически для обеспечения инклюзивного образования в вузе создаются следующие структуры: ректорат, устанавливающий политику вуза по отношению к студентам с ограниченными возможностями, на каждом факультете работник, отвечающий за информационную поддержку студентов-инвалидов на всех этапах обучения, отдел по поддержке студентов-инвалидов, отвечающий за патронаж, страховая служба и консультативная служба, оказывающие экстренную помощь и помощь психологического характера. 

3. Для успешного функционирования системы реабилитации инвалидов необходима дальнейшая разработка теоретических, организационных, медико-социальных, психологических, экономических и правовых аспектов реабилитации инвалидов; разработка базовых программ реабилитации; разработка моделей центров реабилитации общего профиля и многопрофильных (для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, патологией органа зрения и т.д.); научная разработка психофизиологических критериев оценки профессиональных возможностей инвалидов и их потребностей в различных формах обучения, методика адаптации базовых программ профессионального обучения применительно к инвалидам.

4. К сожалению, существующие методы и подходы поддержки и помощи инвалидам в сфере занятости, не отвечают задачам полного использования трудового потенциала инвалидов, это увеличивает рост безработицы, сокращает занятость, ухудшает материальное положение инвалидов и их семей, а также способствует социальному напряжению в современном обществе.